中国煤炭报4月9日7版

发挥中长协作用  需各方合力同向

近期，国家发改委对2022年煤炭中长期合同签订履约情况开展专项核查，此举旨在保障发电、供热用煤稳定供应和国家能源安全，稳定经济发展基本盘。

煤炭中长期合同机制多年运行下来，签订机制已相对成熟，也是目前被上下游产业链各方认可和接受的。中长期合同签订兑现对煤电产业链上下游持续健康发展至关重要，对能源安全、经济稳增长和社会改革发展稳定大局都有重要意义。

笔者以为，经历了2021年煤炭市场的跌宕起伏和四季度新增长协合同兑现过程中的各种挑战后，监管层、行业协会、煤电企业、运输单位各方都要认识到中长期合同签订履约机制的必要性和重要性，与时俱进持续优化巩固才是大势所趋、解题之法、破题之策。

2022年初，相关部门提出了发电供热用煤中长期合同全覆盖的硬性要求。在行业组织的积极呼吁和煤电供需双方的支持配合下，年初合同签订环节已基本达到了政策要求，合同签订率较往年有了明显提高。第一季度运行下来，结果如何，值得有关方面重点关注，对煤炭年度长协合同签订履约情况开展一次专项核查，进行“回头望”也是必不可少的。

笔者认为，合同的签订履行是一个以年度为周期的往复过程，其中年初的带量带运力足额签订，兑现过程的管控检查、履约实际结果的核查，针对考核结果的奖惩措施等，任何一个环节都不容忽视。这个过程中少不了监管层的顶层设计，离不开行业协会组织的积极倡议和衔接协调，更关键的是煤电双方对契约精神的坚守和践约履约兑现，还需要铁路运输部门的大力支持配合，此外对实际履约情况的考核奖惩措施也需跟上。唯有各方合力、同心同向，相互补位不越位，帮忙不添乱，方能取得积极的成效。

笔者以为，签订环节足额、务实、细致、公平公开公正透明是前提，容不得半点折扣和非理性博弈，如果完全按照上一年的合同执行，不仅不适应当年的市场变化实际和国际国内煤炭市场大环境、企业内外部经营形势，也会给当年合同的后续兑现执行留下一些风险隐患，带来诸多的不确定性、复杂性和挑战性。

兑现环节双方的契约精神是必不可少的。任何一方打折扣，或者执行不到位，就会影响合同履约的正常运行，也不可避免地给另一方的发展带来不利影响。这期间，过程管控和一些配套的政策、制度、规定也需要跟上。比如，对履约情况定期开展专项检查，对运行过程中的实际问题进行调研，征集好的意见建议，对受市场因素影响比较大的价格、价格绿色区间的上下限等适时进行优化调整等，避免煤电双方分歧过大、累积矛盾，导致践约履约打折扣。

近几年来，原来以运定销的铁路瓶颈和掣肘情况虽有大幅改善，但不同地区不同时段还存在阶段性、区域性运力不足、外运能力受限等问题，给合同兑现带来一些制约。

笔者以为，运输的组织调度和运输潜力的持续挖掘是个长久的过程，在发展多式联运的大趋势下，公铁联运、铁水联运、公铁水联运、公转铁以及集装箱、自备车、自备集装箱等都是可以拓展提升运力的方向和思路。在整体运输方案之外还应统筹制定煤炭、石油、天然气等大宗商品迎峰度冬和迎峰度夏关键时期的运输保障应急预案，做到有备无患、防患未然，为合同兑现再加一道保险。

此外，笔者建议，煤炭中长期合同签订履约专项核查的结果还需要在一定范围内，及时向产业链上下游和相关各方予以通报，并针对性地提出考核奖惩的具体办法。做到结果有应用，让各方更好地拾遗补漏、改进提升，提高煤炭中长期合同兑现率，实现煤电双方互利共赢、能源安全更加有保障。